全国统一大市场建设三年步履铿锵，从制度顶层设计到实践精准落子，产权市场始终是不可或缺的关键拼图。作为要素资源配置的枢纽，产权市场以超160万亿元累计交易额、年均22%的复合增速，彰显其在全国统一大市场和资本市场中的实力。然而，前行之路并非坦途，区域市场发展还不均衡、存在一定程度的市场分割、行业生态体系建设不够完善。唯有构建统一规范、高效服务的全国产权交易大市场，方能为经济高质量发展注入持久动能，让其真正成为激活资源、畅通循环的引擎。

今天的中国，是世界上极具增长潜力的超大规模市场。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》已发布3年。2025年1月，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，将“完善统一的产权保护制度”放在首位；4月，国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局发布《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》。随着全国统一大市场建设向纵深推进，产权市场也在加快融入全国统一大市场。

据中国企业国有产权交易机构协会（以下简称“中国产权协会”）统计，党的十八大以来，产权市场累计交易额突破160万亿元，年均复合增长率超22%。2022年、2023年、2024年，全国产权市场交易规模分别为22.50万亿元、25.38万亿元、25.42万亿元。产权市场历经30余年的发展和不断完善，已成为全国统一大市场和资本市场的重要组成部分，在建设高标准市场体系等方面取得了成果，但也面临着短板和瓶颈。专家建言，产权市场短期内须注重在盘活存量资产、助力科技创新等方面发挥作用，推进要素资源市场跨区域协同发展，最终建立起统一、规范、高效和服务功能强的全国产权交易大市场。

正确认识产权市场正在发挥和应当发挥的作用

我国产权市场因服务国资国企改革而生，并在服务改革中发展壮大，服务范围从最初的企业国有产权转让，逐步拓展到股权、债权、知识产权等现代产权制度所涉及各类要素的有序流转和优化配置，走过从无到有、从小到大、从单一到多元的发展历程。

国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任孙成龙对中国经济时报记者表示，党的二十届三中全会明确提出“加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，促进商品和要素自由流动”，这一部署深刻体现了党中央对社会主义市场经济规律的精准把握。进入新的发展阶段，推进产权市场发展与构建全国统一大市场相融合，关键是要紧扣党的二十届三中全会明确提出的关于构建全国统一大市场的五项重点任务，更好地发挥产权市场相应的积极作用。

孙成龙表示，在规范不当市场竞争和市场干预行为方面，产权市场能够发挥促进市场公平竞争的“稳定器”作用；在强化统一的市场监管方面，产权市场能够发挥构建监管协同体系的“连接器”作用；在完善要素市场制度和规则方面，产权市场能够发挥深化要素市场化改革的“试验田”作用；在完善流通体制方面，产权市场能够发挥优化资源配置网络的“枢纽站”作用；在加快培育完整内需体系方面，产权市场能够发挥激发市场活力的“催化剂”作用。

中国产权协会副秘书长、新闻发言人欧阳克坚对中国经济时报记者表示，我国产权市场年交易规模连续4年超过20万亿元，已成为与证券市场并列的非标资本市场，成为全国统一大市场的重要组成部分，以及支持地方经济发展不可或缺的重要金融基础设施，在服务国资国企改革、建设高标准市场体系、深化要素市场化改革、融入全国统一大市场建设等方面取得了成果。

但业内人士坦言，当前，我国经济面临着极其复杂的国内外形势，产权市场发展的内外部环境也发生着深刻变化，加快建设产权市场和完善相关制度体系，推动产权市场在新时代我国经济的转型升级中发挥更大作用，既面临难得的历史机遇，也面临诸多现实挑战。

产权市场的功能发挥仍有较大提升空间

江苏易交易信息科技有限公司董事长王昕对中国经济时报记者表示，产权交易行业虽然经历了多年的发展，但相关法律法规和政策体系尚未完全统一和完善，导致各地产权交易的规则、标准、流程等存在差异，增加了跨地区交易的成本。

孙成龙表示，我国产权市场运行的法律框架是由多部法律法规、部门规章和地方性法规共同构成的，目前还没有一部统一的、专门的“上位法”进行集中规范，针对产权界定、价格评估、交易程序、纠纷解决等方面的具体规定也有待进一步完善。目前我国产权交易纠纷中，有相当一部分是法规不明确导致的争议。此外，我国产权市场在破除区域分割、推动数据和知识产权等要素交易方面取得积极进展的同时，规则不统一、信息未共享、监管难协同、跨省交易活跃度不高等问题仍一定程度地存在，数据交易规模占GDP比重、知识产权质押融资规模占社会融资总量比重等也低于主要发达国家，产权市场的功能发挥仍有较大的提升空间。

欧阳克坚认为产权市场发展面临五个短板。

第一，产权市场主要开展资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权类、阳光采购类、数据要素类及其他类共7大类30个具体的业务品种，但各板块业务发展并不均衡，表现为从事自然资源类、环境权类、数据要素类等新兴交易业务的交易机构数量不多，年交易规模也相对较小。随着《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》等文件的出台，这些政策利好将为产权市场新兴业务板块注入动力。

第二，区域市场发展不均衡。东部地区经济实力强劲，经济总量在全国占据较大份额，其坚实的经济基础、完备的产业结构以及成熟的市场体系，为产权市场的繁荣发展奠定了坚实基础。东部地区产权交易规模长期稳居全国领先水平，交易品种丰富且具有创新性，在要素市场化配置过程中，能够提供高效、专业的服务，有效促进了资源的合理流动与优化配置。相较之下，欠发达地区的产权市场发展相对滞后，市场成熟度和服务能力与东部地区存在较大差距。根据《2024年度产权市场产权资源要素配置运行分析报告》，在交易规模排名前10位的交易机构中，有7家分布于东部地区。

第三，存在一定程度的市场分割。产权交易机构由地方政府主导设立，具有较强的区域属性，不少地方还存在阻碍统一大市场形成的市场分割、行政干预和地方保护，各地方国有企业在权属界定、立项批复、评估备案以及进场挂牌等方面还存在标准不一致的现象。同时，交易平台和市场资源较为分散，各交易平台间信息互联互通尚不充分，仍存在“数据孤岛”、信息不对称的情况，难以在全国范围内充分发挥“发现投资人、发现价格”的功能，不利于市场价格的充分发现和资源的优化配置。

第四，行业生态体系建设不够完善。产权交易机构间存在“内卷式”同质化竞争，目前仍在探索行之有效的差异化发展路径。完善产权市场生态体系，离不开训练有素的经纪人队伍提供规范运作和优质服务。经纪机构是产权交易的撮合者，也是驱动市场健康发展的最活跃的因素和支撑力量。目前，产权经纪机构、财务顾问等第三方服务机构撮合交易、活跃市场的能力未能充分释放，产权市场的功能和潜力还需进一步挖掘。未来要加大产权市场生态培育力度，更好发挥经纪机构服务市场、活跃市场、开拓市场的作用，不断提高交易的成功率和资源配置的优化率。

第五，数智化技术应用还不够深入。产权市场对人工智能、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术的融合应用还不够。这些前沿技术具备强大的数据处理、分析以及智能决策能力，若能有效应用于交易流程优化、风险防控、市场监测等环节，将极大提升市场的运行效率与服务能力。

以高质量制度供给激发产权交易市场活力

对于产权市场如何加快融入全国统一大市场，孙成龙表示，从当前来看，发展产权市场可注重发挥在盘活存量资产、助力科技创新等方面的重要作用。通过进一步畅通交易渠道和创新服务模式，在全国范围内加快推动低效资产向高效益领域集中，有效畅通国内大循环，为高质量发展注入新动能。从长远来看，需要构建和完善统一规范的制度体系，以高质量制度供给激发产权交易市场活力。

中国产权协会综合部（研究中心）副主任、新闻发言人刘一然对中国经济时报记者表示，中国产权协会始终提倡建立“现代化引领、一体化融合、数智化支撑、市场化配置、企业（集团）化运营”的“五化”发展格局，分步推进全国统一的产权市场和要素资源市场建设。

第一步，支持各省依法设立的交易机构发展壮大，与公共资源交易平台融合发展，探索将更多新兴要素资源纳入一体化交易体系，通过组建综合性要素交易集团，在夯实服务国资国企改革和国资监管效能的基础上，加快向全要素、全资源、非标资本市场升级转型，为各类要素资源优化配置提供更加规范高效的市场化服务。目前，全国已有23家交易机构实现了集团化运营，重庆、广东、上海、深圳、江西、广州等地交易机构还实现了产权市场和公共资源交易平台一体化融合发展。

第二步，推进要素资源市场区域一体化建设，通过建设区域共同市场，实现区域要素资源的深度融合和高效配置。目前，京津冀、长三角、东北三省一区、西北五省区、成渝地区双城经济圈、黄河流域、粤港澳大湾区等地已形成区域性产权要素市场联盟，产权市场的区域一体化融合发展态势已基本覆盖全国。

第三步，推进要素资源市场跨区域协同发展。协会鼓励产权交易机构组建跨区域市场联盟，通过资本合作、业务合作和系统互联，加快推进要素资源跨区域流动和优化配置。2024年，泛珠地区和东北三省一区12家产权交易机构深化跨区域合作，加快构建区域联动、合作共享的产权市场新格局，为产权市场融入全国统一大市场建设奠定了坚实基础。

第四步，推进要素资源市场的全国大统一。通过信息共享、平台互联、接口统一等方式，实现全国产权市场的信息联通。在各区域市场协同发展的基础上，探索以股权为纽带，通过兼并重组等方式推进交易机构整合，最终建立起统一、规范、高效和服务功能强的全国产权交易大市场。

区域联盟“点燃”产权市场价值引擎 碳市场加快建设

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，亟须通过统一大市场建设，优化资源配置效率，增强经济内生动力。而产权市场在推进统一大市场建设中发挥着重要作用。

中国经济时报记者近日和全国产权交易机构负责人交流时发现，在全国统一大市场建设中，京津冀地区、长三角地区、泛珠地区和东北地区、黄河流域九省（区）纷纷组建了区域联盟，为高标准打造产权市场体系、高质量建设产权交易共同市场、高水平推动产权一体化合作，提供了实践样本。

京津冀地区发力技术交易市场

京津地区的产权交易规模在全国排名靠前。京津冀地区主要发力技术交易市场。“京津冀产权市场发展联盟”自2014年成立后，共同进行项目联合发布，统一了技术交易的相关规则。

2019年7月1日，《技术类无形资产交易规则（试行）》正式发布实施。该规则涵盖了技术类无形资产的转让和实施许可，包括专利权、集成电路布图设计专有权、软件著作权等类别，明确了交易行为的各个环节，提升了京津冀区域内技术类无形资产交易的规范化水平和交易效率。

与此同时，京津冀三地的技术交易服务机构依托中国技术交易所线上平台，建立了科技成果信息联合发布机制。截至2024年底，联合发布科技成果和专利技术480项。三地还共同签订了《京津冀知识产权和科技成果产权交易信息联合发布与交易服务合作协议》，实现了技术交易信息的京津冀联合发布和共享。

2025年3月，随着“京津冀技术市场协同创新联合体”的正式成立，由京津冀三地技术市场协会联合高校院所、企业、投融资机构等主体发起，进一步聚焦产业链共性需求，建立常态化协同机制，推动构建“产学研金介用”深度融合的创新生态。

据统计，2024年，京津冀三地技术合同成交额达到1.3万亿元，占全国的比重接近20%。北京流向津冀的技术合同成交额为843.7亿元，同比增长12.7%。京津冀国家高新区联盟设立一年来，累计促成34个重大项目落地，120余项产学研合作开花结果。

京津冀三地还推进科技成果转化与资源共享，其梳理并发布了1155家科技创新券服务提供机构，促进1.43万台套科研设施与仪器向社会开放共享。此外，推动雄安新区、滨海、宝坻和保定的合作园区建设，促进北京科技服务标准、模式、技术向津冀延伸。

中国企业国有产权交易机构协会综合部（研究中心）副主任、新闻发言人刘一然对中国经济时报记者表示，总体来看，京津冀技术交易市场建设在统一规则、信息共享、协同创新、成果转化等方面取得了进展，为区域协同创新和高质量发展提供了支撑。

长三角和黄河流域聚焦共同市场和协同发展

为高标准打造长三角地区产权交易市场，上海、江苏、浙江、安徽三省一市国资委于2022年12月联合制定《长三角产权交易共同市场建设方案》，提出聚焦地方国企、中央企业权益类（产权转让、企业增资）业务、资产交易业务、知识产权交易业务等五大重点领域合作，到2025年实现四地交易机构联动发展格局逐步形成、业务互利合作逐步展开、一体化信息披露和项目推介基本实现等目标。

据统计，自长三角产权交易共同市场建立以来，累计挂牌7414宗交易，成交6146宗，成交金额达23635.81亿元。2024年6月，四地签署合作备忘录，未来将在制度协同、资源互通等方面持续发力，推动市场高质量发展。

黄河流域九省（区）于2021年发起成立了黄河流域要素市场联盟，建立完善跨区域协同机制，携手打造大经济区域、全要素市场化交易平台。随着2023年《黄河流域产权市场一体化发展方案》的发布，产权市场一体化合作共享程度不断深化，累计推动了6000余宗产股权、知识产权及科技金融项目在黄河流域间交易流转，交易规模超500亿元，成交金额超75亿元，黄河流域要素市场整体竞争力和影响力得到提升，黄河流域要素活力和潜能实现加速释放，为全国统一大市场建设提供了黄河“新样本”。

泛珠地区和东北合作西北地区统一信息发布

泛珠地区和东北三省一区产权市场展开跨区域合作。2024年9月，泛珠地区和东北三省一区12家省级产权交易机构，从共建、共融、共享、共生、共赢5个方面提出了产权交易市场跨区域合作建议和思路。

其一是共建，建立健全信息互通、市场共建、成果共享的跨区域合作模式，促进跨区域产权市场一体化协同发展。其二是共融，发挥资源汇聚和规模效应，推动跨区域公共资源与非公共资源交易市场融合发展。其三是共享，深化市场信息平台建设，推进跨区域产权交易从“互联网+”向“数据要素×”转变。其四是共生，打造复合型生态服务系统，构建跨区域产权市场多元化发展格局。其五是共赢，构建合规风险互控机制，实现互利共赢的高质量发展。

据统计，自2021年9月至今，在广东省交易控股集团挂牌的黑龙江省交易项目33宗，成交金额达41.3亿元，带动了各类要素在粤港澳大湾区和东北地区的有序流动。

西北地区则实现了统一信息发布。为推进西北地区产权市场加快融入全国统一大市场建设，2024年10月，西部产权交易所有限责任公司、甘肃省产权交易所集团股份有限公司、新疆产权交易所有限责任公司、宁夏科技资源与产权交易所（有限公司）、青海省产权交易市场共同签署区域合作协议，启动了西北五省（区）统一信息发布专栏。

全国碳排放权交易市场已经建立

除了建立区域联盟，全国统一碳市场也加快建设。目前在北京绿色交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所、重庆联合产权交易所集团旗下的碳排放权交易中心、湖北碳排放权交易中心、广州碳排放权交易所、深圳排放权交易所、海峡股权交易中心（福建）等开展碳排放权交易试点。

2024年，全国碳市场交易量和交易额稳步发展。第二个履约周期的碳排放配额成交量达2.63亿吨，累计成交额172.58亿元，比第一个履约周期分别增加47%和125%。碳价也稳中有升。2024年4月，全国碳排放权交易市场收盘价首次突破每吨百元，目前碳价在每吨90元左右波动。履约率也较高，2021年和2022年配额清缴完成率分别为99.61%和99.88%，位于全球主要碳市场前列。