长江经济带新型城镇化未来走向：强化区域协同融通，加快构建区域联动空间格局；构建大中小城市协调发展体系，破解“虹吸效应”与“收缩风险”；着力壮大富民产业，打造“多彩”增长体系；以空间品质提升释放城市活力，促进人的繁荣。

党的二十届四中全会提出，要增强区域发展协调性，促进区域联动发展。进一步推动长江经济带新型城镇化高质量发展，关键要坚持以人为本，以高水平区域联动形成系统合力，切实满足人民对美好生活的向往，实现人的全面发展与繁荣。

长江经济带新型城镇化十年成就斐然

1.以人为核心的新型城镇化稳步推进

长江经济带持续推进户籍制度改革与基本公共服务均等化建设，城镇化率稳步提升。长江流域各省份聚焦教育、医疗、养老、文化、社会保障等重点领域，加快公共资源下沉与体制机制创新，促进城乡公共服务从“有无均衡”向“优质共享”转变。

《中国统计年鉴》数据显示：长江经济带整体公共服务供给能力不断增强，教育与文化基础设施持续完善。普通高等学校数量由2014年的1083所增加至2023年的1218所，增长约12.5%，高等教育资源布局更加均衡，区域间教育承载力显著提高。公共图书馆数量从1199个增至1262个，实现稳步增长。人均公共图书馆藏书量由2014年的8.02本上升至2023年的12.82本，增长近60%，区域内居民可及的知识资源与文化获取能力显著增强。部分核心城市群率先实现制度对接与平台共建，形成了跨区域、跨层级、跨部门的共享服务新机制，有效缓解了“人随服务走”过程中面临的准入壁垒与资源错配等结构性矛盾。

根据2025年安徽省《政府工作报告》，截至2025年，长三角区域“跨省通办”事项已扩大至176项，涵盖户政、医保、社保、税务等高频民生服务，有效推动了人口自由流动和基本公共服务空间均衡。

各地相继开展历史文化街区更新改造、传统村落活化利用、非物质文化遗产数字化等实践，形成了以“文化+科技”“文化+旅游”等方式推动文化功能转型的广泛路径。一批具有区域标识度的“博物馆群落”“文化街区”“沉浸式演艺”等新型文化载体不断涌现，实现了文化资源从“被动保护”向“主动活化”、从“封闭传承”向“开放共享”的转变。

2.城乡融合发展取得突破，城乡基础设施互联互通，经济活力逐步增强

根据《中国统计年鉴》数据，2023年，长江经济带总人口占全国比重达43.1%，地区生产总值占比达46.7%，较2014年分别提升约0.8和2.3个百分点，区域经济在全国总体中的权重持续上升，区域经济活力显著增强。

长江经济带城乡居民人均可支配收入比从2017年的2.43倍下降至2023年的2.20倍，城乡收入差距呈稳步收窄趋势。2023年，长江经济带农村居民人均可支配收入达到24589元，明显高于全国平均水平的21691元，城乡收入差距持续缩小。

城乡基础设施互联互通水平显著提升，交通、信息、水利、电力等网络体系不断完善，为城乡要素流动创造了坚实条件。以交通基础设施为例，各地通过完善县域交通枢纽、城乡公交一体化、农村公路提质改造等工程，构建了以城市为中心、辐射乡镇的综合交通网络。上海财经大学研究团队测算结果显示，长江经济带乡镇到城市的平均出行时间和距离较2013年明显缩短，从2013年的128.41分钟、106.25公里缩短至2023年的97.33分钟、87.11公里，城乡居民通勤半径不断收缩，空间可达性显著提高。数字基础设施建设也实现了从“点状覆盖”向“网状融合”转变，宽带、5G和公共服务数字化向乡镇快速延伸。

3.以绿色生态为导向的城镇化建设取得实质性突破

近年来，长江经济带坚持“共抓大保护、不搞大开发”，以生态优先、绿色发展为导向的城镇化建设取得显著成效。2014—2023年，区域主要工业污染物排放持续下降，单位产出污染强度显著降低，生态环境质量稳步改善。得益于煤电行业的清洁化改造、钢铁与化工等重点行业的节能减排升级以及脱硫脱硝技术的普及应用，长江经济带工业污染物排放实现了持续递减。据《中国环境统计年鉴》《中国统计年鉴》等数据，长江经济带工业二氧化硫排放总量从2014年的678.75万吨下降至2023年的86.26万吨，减少约87.3%，下降幅度达近8倍；工业烟粉尘排放从479.98万吨下降至117.76万吨，下降约3.1倍。重污染行业综合治理水平显著提升，工业污染治理投资由2014年的678.64亿元降至2023年的141.18亿元，治理成效显著增强。

在城市建设层面，长江经济带各地积极推动绿色建筑、海绵城市和生态修复项目落地。生态补偿机制与流域协同治理逐步完善，水质稳中向好，根据农业农村部网站数据，2023年长江干支流水质评价总体为优，Ⅰ—Ⅲ类水质断面占98.5%。总体来看，长江经济带已初步形成以绿色产业支撑、生态空间优化、环境质量改善为特征的绿色低碳城镇化新格局，为全国生态文明建设提供了可复制、可推广的样板。

政策建议

1.强化区域协同融通，加快构建区域联动空间格局

以长江“黄金通道”为依托，重点打造成渝地区双城经济圈与上海大都市圈“双圈合作”。成渝地区双城经济圈与上海大都市圈分坐长江北翼运输通道的左右端点，同为“一带一路”枢纽节点，可将“双圈合作”作为推进长江经济带国家战略首尾衔接的重要先手棋，先行先试形成全面合作对接的模式与经验。

要加快构建我国中西部“小钻石菱形”空间体系，以武汉、重庆、成都、郑州、西安五大都市圈为核心，依托郑西双城合作带和西成高铁、京广线等主要交通走廊，强化城市群之间的互联互通与要素流动。通过中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、关中平原城市群的协同互动，形成多层级、梯度合理、功能互补的城镇化空间结构。通过制度创新、基础设施互联与产业链协同，推动长江经济带由“带状串联”向“网络融合”转型，为区域协调发展提供可复制的空间组织模式。

2.构建大中小城市协调发展体系，破解“虹吸效应”与“收缩风险”

要增强中小城市的承载力与吸引力，通过产业有序转移和区域公共服务同城化，引导人口和资源要素合理分流。重点支持中小城市承接制造业、现代物流、文旅消费等产业，形成“生产在中小城市、服务共享于都市圈”的发展格局。

完善区域人口流动协调机制，推动住房、教育、医疗、社保等公共服务跨区域互认与共享，降低人口流动的制度性成本，使更多流动人口“留得下、过得好”。要推动“人本型”城市空间建设，提升生活服务业与社区经济水平，完善社区商业、文化休闲、公共交通等设施，增强中小城市的宜居度和就业吸引力。

要健全区域人才政策协同机制，通过财政转移支付、区域教育合作等方式支持中小城市培育本地人才和创新能力，防止因过度竞争导致“空心化”。

3.着力壮大富民产业，打造“多彩”增长体系

要把提升就业吸纳能力作为长江经济带城镇化的关键抓手，在守住生态安全底线的前提下，优化空间利用结构，推动产业与人口在合理空间集聚。依托区域丰富的生态与文化资源，因地制宜发展生态农业、绿色制造、文旅康养、清洁能源等富民型产业，形成具有区域韧性、低碳特征和就业带动力强的现代产业集群。通过延链补链强链，提高产业的本地就业黏性，让更多农村转移人口在本地实现稳定增收。

要健全生态产品价值实现机制，推动“生态补偿+绿色金融”协同发力，设立跨区域生态补偿资金池，探索生态债券、绿色基金等工具，撬动社会资本投入绿色产业与生态修复。通过制度激励让生态优势真正转化为经济优势，实现生态反哺产业、产业带动就业的良性循环，促进长江经济带形成绿色、富民、宜居的“多彩”增长新格局。

4.以空间品质提升释放城市活力，促进人的繁荣

系统推进城市更新与公共空间优化，完善步行街区、口袋公园、社区商业、文化休闲设施等生活性空间建设，通过改善街区环境、提升公共服务设施密度与可达性，增强长江经济带城市生活的吸引力与包容性。积极发展体验型、品质型消费空间，推动“城市—产业—消费”融合发展。鼓励各地依托历史街区、沿江地带、旧厂区等存量空间，打造集文化体验、创意设计、夜间经济于一体的综合消费场景，形成以消费升级带动城市繁荣的内生循环。

加快数字基础设施建设，推动智慧城市、数字生活和公共服务数字化普及进而提升城市运行效率与居民生活便利度。推广“数字社区”等应用，提高教育、医疗、养老等公共服务的智能化水平，使居民在数字赋能的城市中享有更高质量的生活体验。

作为我国区域重大发展战略之一的长江经济带，自2016年1月实施以来，沿线11个省市牢固树立新发展理念，全方位扩大对内对外开放，坚持以开放促进改革、以改革推进开放，长江经济带上中下游开放布局相得益彰，开放形态张弛有度。展望“十五五”时期，十项行动方略将有力有效推进陆海内外联动、东西双向互济，长江经济带将引领带动我国高水平对外开放新格局。

长江经济带十年开放成效

十年来，长江经济带沿线省市带头开放、带动开放，建立同国际通行规则衔接的合规机制，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，加快通道、口岸、平台、主体和环境五大开放要素建设，已初步形成长江经济带高水平对外开放新体制。

1.长江经济带对外开放是策应区域重大发展战略、稳步扩大制度型开放、全方位对接国际惯例，进而有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展的过程。目前，长江经济带已形成与“一带一路”、长三角一体化、成渝地区双城经济圈联动发展的战略性枢纽。国际物流枢纽和口岸高地，出海出境大通道体系基本完善，重大开放平台建设取得突破，开放口岸集聚辐射功能明显增强。

2.长江经济带对外开放是属地省市与中央有关部门有效有力互动，沿江主要城市不断校准自身发展定位，稳步提升战略机遇期，发展动能提质转换的过程。目前，重庆、武汉、南京、上海等沿江城市的国际门户枢纽城市和国际交往中心的地位、国际经济合作新优势更加凸显，开放型经济发展水平显著提高。

3.长江经济带对外开放是有赖于市县政府有效有力参与建设新型市场、落脚于以“抱团出海”展现高质量发展强劲韧性和广阔前景的过程。就企业而言，高水平开放不只是如何让外资企业更顺利地进入沿江省市，并顾及其在中国市场上的舒适感，更在于沿江省市企业如何更加顺利、更加安全、更加舒适地“走出去”。

4.长江经济带扩大高水平对外开放是一个基于解决对外开放面临的问题，持续考验以事不避难、逢山开路的拼劲破难题、解困局的施政过程。首先，链接全球的对外大通道尚待进一步完善。其次，联合打造成渝世界级机场群尚未“同频共振”，导致国际航空枢纽对地方经济社会发展促进作用发挥不足。再次，制度型开放的瓶颈亟待克服，国际交往中心建设尚待进一步发力。最后，开放服务体系显现不够健全。一些省市尚未建立整合政府部门、经营主体、第三方服务的全流程服务平台。

长江经济带“十五五”扩大高水平对外开放的十项行动方案

党的二十届三中全会就完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，明确提出以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制。改革与开放相辅相成、相互促进。改革到位了，开放能力才更强，开放空间才更大；开放扩大了，改革动力才更足，改革效果才更好。重庆智库暨长江国家战略研究院研究团队就“十五五”时期长江经济带扩大高水平对外开放提出“三个提升”“三个增强”“四个坚持”的行动方案。

1.提升对外开放的全局思维，实施中新互联互通项目标杆行动。聚焦重点领域合作打造标志性成果。在金融领域，推动中新金融科技合作示范区建设取得突破性成效，集中攻坚西部陆海新通道新型商业银行、陆海新通道基金等标志性项目。航空领域，深化扩大樟宜重庆机场商业合作，加快建设中新航空产业园，重庆至新加坡的直航航线稳定运行在14班/周以上。物流领域，加快建设中新（重庆）多式联运示范基地二期工程，深化中新关际合作。通信领域，推动国际通信业务出入口局尽快落地，加强中新国际数据专用通道在金融服务、跨境电商、贸易等领域应用，做强中新跨境电商产业园，推进中新（重庆）大数据智能化产业示范园区建设。深化科技教育、医疗卫生、文化旅游等领域合作。

2.提升对外开放的辩证思维，实施自贸试验区高质量发展行动。一是打造形成自贸试验区特色经济。更加重视自由贸易制度创新试验对产业发展的推动赋能，坚持自贸片区特色化、差异化发展，打造自贸试验区枢纽经济、数字经济、保税经济、产业经济“新名片”。二是打造制度创新策源地。强化对接国际高标准经贸规则，形成一揽子诉求清单，分类做好自主探索和争取赋权准备工作。推动落实自贸试验区外资准入负面清单和跨境服务贸易负面清单，探索新兴贸易业态、特殊物品等新领域贸易监管模式创新。三是打造开放型经济集聚地。持续提升自贸试验区开放能级，推动重点外资项目在自贸试验区落地，力争自贸试验区实际使用外资同比增速高于属地省市平均水平。发挥综保区和自贸试验区政策叠加优势，推动货物贸易提质升级，力争自贸试验区进出口同比增速高于属地省市平均水平。

3.提升对外开放的系统思维，实施特定载体引领的平台能级跃升行动。一是激活长江经济带沿线浦东、两江、天府等9个国家级新区开放门户潜力。支持国家级新区优先承接国家重大战略项目、试点示范项目，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，打造高能级贸易总部集聚区。二是激活沿江开发区开放发展潜能。推动园区开发区改革攻坚，推进园区开发区优化整合，编制属地省市园区开发区发展规划，实施产业布局调整优化行动，引导园区开发区差异化发展、特色化发展。三是激活国际展会平台品牌影响力及潜力。聚焦发展会展经济，着力提升进博会、“一带一路”科技交流大会、西洽会等重点展会品牌影响力。

4.增强对外开放的前瞻性，实施外贸提质赋能牵引行动。一是进口出口并重，推动对外贸易平衡发展。整合进口和属地流通业务，加快推动进口商品分销体系建设、优化进口商品结构，积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，拓宽进口渠道，保障稳定供应。二是优化发展加工贸易，深度参与全球价值链重塑，促进加工贸易创新发展，推动加工贸易向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端转型升级，提升产业层次，提高加工贸易的质量和附加值。三是加快发展一般贸易，稳定传统产业优势。大力培育出口产品自主品牌，努力提升出口产品技术含量，加快建立出口产品境外服务体系，整体提升“中国制造”产品形象，不断提高自主品牌出口比重。

5.增强对外开放的针对性，实施外资建圈强链促进行动。一是加大重点领域引进外资力度。用好外资企业圆桌会议等平台，完善外贸企业服务机制，紧盯已落地外资项目推动增资扩股和引入关联企业。瞄准世界500强企业、知名跨国公司加大招引力度。二是加大重点国别和地区精准招商。瞄准欧洲、中东、东盟以及中国香港等国别和地区，定向实施外资招商行动。开展对德、意、法等欧洲制造业中小企业和新加坡、香港地区专业服务业招引行动。三是打造一批外资招引载体。用好重大展会平台开展专项招商，签约落地一批重大产业项目。支持按规定举办或参与行业重点展会、论坛、会议等活动，有针对性开展项目洽谈、对接交流。

6.增强对外开放的创造性，实施服务业扩大开放综合示范行动。一是全面扩大服务业开放领域。加强金融服务、医疗卫生、航空产业、交通物流、信息通信等领域开放合作，培育对国内外资源要素吸引力。二是加快重点专项发展，优化服务贸易结构。加快推进跨境电子商务、保税商品展示交易及保税贸易、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化等服务贸易重点专项工作，不断延伸服务贸易重点专项产业链，形成具有属地特色和比较优势的服务贸易产业集群。三是优化国际市场布局，继续巩固传统市场，在挖掘服务出口潜力的同时，加大资本技术密集型服务进口力度。大力开拓共建“一带一路”国家市场，提高新兴国家市场占比。

7.坚持对外开放稳中求进，实施高标准国际经贸规则对标行动。一是对标CPTPP、DEPA，高质量实施RCEP，全面发挥经贸协定的制度红利，属地省市商务行政部门指导企业熟练运用原产地累积规则，深化技术法规、质量认证、合格评定等规则衔接，加快破除技术性贸易壁垒。二是抓好开放试点经验和最佳实践案例的复制推广，推动各类制度创新成果在自贸试验区落地落实。加强案例培育，有针对性地培育改革创新典型，对评估效果好、风险可控，可复制可推广的创新经验和典型案例，及时在全国范围推广。

8.坚持对外开放以进促稳，实施开放领域改革创新攻坚行动。一是持续推进陆上贸易规则制定。推广使用“单一窗口”西部陆海新通道平台，创新国际贸易“单一窗口”特色应用，优化完善商品智能归类功能。依托数字陆海新通道“铁海联运一码通”，联动沿线省市深化数据共享共用，推动形成“陆海码”行业标准。二是加大数据跨境流动等重点领域改革创新。推动在重庆设立国际通信业务出入口局，创建国家数字服务出口基地。探索开展数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据出境负面清单制度。

9.坚持对外开放崇尚实干，实施企业“走出去”拓展海外市场行动。一是融入“一带一路”建设，突出“走出去”重点国别和地区。综合双边关系、合作意愿、资源禀赋、产业配套、市场需求等因素引导属地企业进行对外投资合作，重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，亚洲以东盟地区、欧洲以中东欧地区、非洲以东非地区为布局重点，积极对接自由贸易区战略，建设中新、中韩、中澳、中国—东盟等自由贸易协定实施示范区。进一步鼓励重庆企业抱团“走出去”，推进重点产业向重点国别和地区的境外产业园区聚集，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。二是立足长江经济带产业优势，推动国际产能合作和装备制造业“走出去”。推动汽车、轨道交通、环保装备（产品）、清洁能源、天然气化工、建材等相对优势产业开展国际产能和装备制造合作。三是鼓励支持有实力的企业，发挥自身优势到境外开展投资合作、承揽工程和劳务合作项目，创新方式“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，增强企业国际化经营能力。

10.坚持对外开放协同配合，实施增强开放型经济智力支撑行动。一是加大开放人才引进培养力度。把培养和引进国际高端人才，作为培育开放型经济新优势的战略重点，着力完善人才管理体制和人才支持政策，营造政府、企业、社会共同参与和支持人才发展的良好环境。通过大力引进和培养管理型、技术型及复合型高端人才，建设具有自主创新能力的高层次人才队伍。二是借助拥有国际视野和战略意识的智库力量，加强开放型经济发展战略问题研究。紧紧围绕互联互通基础设施、开发开放平台、“一带一路”和长江经济带区域经贸合作等领域加强内陆开放战略研究。创新研究工作方法，跟踪关注、科学研判、及时总结、研究解决构建更高水平开放型经济新体制中遇到的新情况新问题。三是加大开放发展产学研结合力度。鼓励开放型企业、园区、项目加强与新型智库、高等院校、研究机构合作，充分利用新型智库、高校、研究院等在智库建设、教学、科研、对外交流等方面的扎实基础和专业技能，为政府有关部门、企业提供专业咨询服务，进而全方位提升开放创新发展水平。